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國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟增進老年人福祉的意見》（以下簡稱《意見》），這是國家出臺的首個支持銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展的專門文件。實際上，2024年開年，1月5日的國務(wù)院常務(wù)會議，就研究了發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟增進老年人福祉的政策舉措。不久，《意見》就作為國辦2024年1號文件對外發(fā)布。銀發(fā)經(jīng)濟將迎來哪些新機遇？將給老年人帶來哪些積極影響？

日前，國家信息中心經(jīng)濟預(yù)測部人口發(fā)展研究室主任、研究員胡祖銓做客《中國經(jīng)濟微觀察·專家談》時表示，銀發(fā)經(jīng)濟是在我國人口發(fā)展新常態(tài)大背景下自然孕育而生的。2023年我國老年人口達到2.97億人，老年人口持續(xù)擴大、老年人需求結(jié)構(gòu)從生存型轉(zhuǎn)向發(fā)展型，這些因素合力推動著銀發(fā)經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。目前，我國銀發(fā)經(jīng)濟處在加快發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)形態(tài)不斷豐富，市場規(guī)模持續(xù)擴大，發(fā)展?jié)摿χ鸩结尫拧?

胡祖銓表示，需要認識到，銀發(fā)經(jīng)濟是經(jīng)濟社會發(fā)展與人口結(jié)構(gòu)變化相適應(yīng)的產(chǎn)物，是堅持以人民為中心的發(fā)展思想的生動體現(xiàn)，也是以需求為導向優(yōu)化供給的重要內(nèi)容。目前判斷，我國銀發(fā)經(jīng)濟規(guī)模約7萬億，占同期GDP比重約為6%。預(yù)計到2035年，我國銀發(fā)經(jīng)濟規(guī)模將達到30萬億元左右，占同期GDP比重約為10%。

政府應(yīng)扮演“保基本”“強產(chǎn)業(yè)”“優(yōu)環(huán)境”的三重角色

《意見》強調(diào)，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，事關(guān)國家發(fā)展全局，事關(guān)人民福祉。各地區(qū)、各部門要在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導下，完善工作機制，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動各項任務(wù)落實落細。

“銀發(fā)經(jīng)濟兼顧當下和未來，既聚焦當前民生短板，加快滿足老年人七方面急難愁盼需求，也著眼未來，提出培育發(fā)展七大潛力產(chǎn)業(yè)，更好滿足老年人多樣化需求。”胡祖銓表示，對于急難愁盼需求，主要包括老年助餐服務(wù)、居家助老服務(wù)、社區(qū)便民服務(wù)、老年健康服務(wù)、養(yǎng)老照護服務(wù)、老年文體服務(wù)、農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)。這些急難愁盼需求大多屬于民生保障范疇，既需要政府夯實基本養(yǎng)老服務(wù)制度，擴大基本公共服務(wù)供給，也需要進一步加大社會化服務(wù)的有力支撐。

對于多樣化需求，胡祖銓建議，要以市場化方式引導各類經(jīng)營主體關(guān)注老年人多樣化需求，豐富和擴大供給。因此，推動銀發(fā)經(jīng)濟規(guī)模化、標準化、集群化、品牌化發(fā)展，從生產(chǎn)端擴大產(chǎn)品和服務(wù)供給，提升供給質(zhì)量，將更好地滿足人民群眾的美好養(yǎng)老生活需要，不斷增進老年人福祉。

胡祖銓還表示，在促進銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展方面，政府應(yīng)扮演“保基本”“強產(chǎn)業(yè)”“優(yōu)環(huán)境”的三重角色。

一是“保基本”，銀發(fā)經(jīng)濟兼具事業(yè)和產(chǎn)業(yè)屬性，對于基本養(yǎng)老服務(wù)，政府必須兜牢民生底線，切實履行老有所養(yǎng)中“保基本”的責任；二是“強產(chǎn)業(yè)”。銀發(fā)經(jīng)濟相關(guān)產(chǎn)業(yè)仍在起步階段，當前的支持政策主要集中在傳統(tǒng)的老齡事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，社會力量投資意愿有待提升，潛力產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對不足。政府應(yīng)加快完善銀發(fā)經(jīng)濟的支持政策體系，重點扶持長遠看發(fā)展前景明確、短期看供需缺口較大的潛力產(chǎn)業(yè)；三是“優(yōu)環(huán)境”。政府要打破不合理的市場準入壁壘，堅決破除制約銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展的體制機制障礙，依法嚴厲打擊侵害老年人合法權(quán)益的行為。

科技創(chuàng)新是發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟的第一動力

銀發(fā)經(jīng)濟是向老年人提供產(chǎn)品或服務(wù)，以及為老齡階段做準備等一系列經(jīng)濟活動的總和，涉及面廣、產(chǎn)業(yè)鏈長、業(yè)態(tài)多元、潛力巨大。

老年人的需求是多層次多樣化的，既包括傳統(tǒng)的“衣食住行用”等實物需要，也包括“康養(yǎng)文旅服”等服務(wù)需求，還有藝術(shù)、體育、休閑、娛樂等新型需求。老年人在不同年齡階段、不同健康狀況、不同收入水平下，對上述產(chǎn)品和服務(wù)的需求程度也是不同的。因此，要以更寬廣的視野發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，更好滿足老年群眾多方面需求。

目前，銀發(fā)經(jīng)濟相關(guān)產(chǎn)業(yè)仍然集中在餐飲、健康服務(wù)、照護服務(wù)等傳統(tǒng)領(lǐng)域，在潛力產(chǎn)業(yè)的布局發(fā)展相對不足。以居家適老化改造為例，有研究顯示，我國每年有4000多萬老年人至少發(fā)生1次跌倒，其中約一半發(fā)生在家中。因此老年人家庭的適老化改造需求非常大，亟待加快推進。

胡祖銓認為，要充分認識并高度重視科技創(chuàng)新在積極應(yīng)對人口老齡化、發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟中的第一動力作用。在智慧健康養(yǎng)老新業(yè)態(tài)方面，注重運用新一代信息技術(shù)、數(shù)字技術(shù)、人工智能技術(shù)等前沿技術(shù)來應(yīng)用于養(yǎng)老場景，探索新的技術(shù)背景下養(yǎng)老解決方案。市場上也不斷涌現(xiàn)出健康管理類養(yǎng)老產(chǎn)品、安全監(jiān)護類養(yǎng)老產(chǎn)品、遠程護理類服務(wù)，甚至服務(wù)機器人等，這些產(chǎn)品和服務(wù)本質(zhì)上也是為更多老年人選擇居家養(yǎng)老，就地養(yǎng)老提供解決方案。在抗衰老產(chǎn)業(yè)方面，推動生物技術(shù)與延緩、治療老年病深度融合，提高老年人健康水平，釋放出長壽紅利。總的看，就是要以前沿技術(shù)為支撐，作答好新時代老年人的養(yǎng)老解決方案。

銀發(fā)經(jīng)濟成功案例有四方面關(guān)鍵因素

“銀發(fā)經(jīng)濟就在我們身邊，在平時工作生活中也有機會接觸到一些比較成功的案例。”胡祖銓舉例說，像老年助餐服務(wù)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺等都有一系列的成功案例，這些案例成功的關(guān)鍵因素，綜合來看有以下四點：

一是提供專業(yè)化的服務(wù)。經(jīng)營主體要通過提供專業(yè)化的服務(wù)項目來滿足老年人的需要、從而創(chuàng)造價值，實現(xiàn)有價值支撐的可持續(xù)經(jīng)營。

二是獲得有力的政策支持。銀發(fā)經(jīng)濟天然具有一定的“公益”屬性，發(fā)展離不開政府政策的支持。政府要在用地用房政策、建設(shè)運營補貼等方面加大支持力度，切實承擔起部分成本，從而降低經(jīng)營主體的成本負擔。

三是利用技術(shù)賦能提高效率。比如智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺，運用新一代信息技術(shù)、數(shù)字技術(shù)等，匯總采集養(yǎng)老服務(wù)資源和老年人服務(wù)需求，撮合供需對接，大幅提升為老服務(wù)的效率，從而降低養(yǎng)老成本。

四是營造代際包容的經(jīng)濟環(huán)境。比如老年助餐以社區(qū)食堂的方式開展，在解決老年人就餐需求之外，也面向社會開放，服務(wù)周邊其他年齡段人群，這樣可以淡化年齡隔閡，破解代際消費差異，打造全齡化的消費市場。

胡祖銓表示，下一步，隨著意見明確的各項任務(wù)落實落細，銀發(fā)經(jīng)濟規(guī)模有望持續(xù)擴大，急難愁盼需求領(lǐng)域?qū)⒓涌煅a齊短板，潛力產(chǎn)業(yè)將加速擴容，群眾美好養(yǎng)老生活需要的物質(zhì)基礎(chǔ)將不斷夯實。