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國(guó)務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)增進(jìn)老年人福祉的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），這是國(guó)家出臺(tái)的首個(gè)支持銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專門文件。實(shí)際上，2024年開(kāi)年，1月5日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，就研究了發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)增進(jìn)老年人福祉的政策舉措。不久，《意見(jiàn)》就作為國(guó)辦2024年1號(hào)文件對(duì)外發(fā)布。銀發(fā)經(jīng)濟(jì)將迎來(lái)哪些新機(jī)遇？將給老年人帶來(lái)哪些積極影響？

日前，國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部人口發(fā)展研究室主任、研究員胡祖銓做客《中國(guó)經(jīng)濟(jì)微觀察·專家談》時(shí)表示，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)是在我國(guó)人口發(fā)展新常態(tài)大背景下自然孕育而生的。2023年我國(guó)老年人口達(dá)到2.97億人，老年人口持續(xù)擴(kuò)大、老年人需求結(jié)構(gòu)從生存型轉(zhuǎn)向發(fā)展型，這些因素合力推動(dòng)著銀發(fā)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。目前，我國(guó)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)處在加快發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)形態(tài)不斷豐富，市場(chǎng)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，發(fā)展?jié)摿χ鸩结尫拧?

胡祖銓表示，需要認(rèn)識(shí)到，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口結(jié)構(gòu)變化相適應(yīng)的產(chǎn)物，是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想的生動(dòng)體現(xiàn)，也是以需求為導(dǎo)向優(yōu)化供給的重要內(nèi)容。目前判斷，我國(guó)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)規(guī)模約7萬(wàn)億，占同期GDP比重約為6%。預(yù)計(jì)到2035年，我國(guó)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)規(guī)模將達(dá)到30萬(wàn)億元左右，占同期GDP比重約為10%。

政府應(yīng)扮演“保基本”“強(qiáng)產(chǎn)業(yè)”“優(yōu)環(huán)境”的三重角色

《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，事關(guān)國(guó)家發(fā)展全局，事關(guān)人民福祉。各地區(qū)、各部門要在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，完善工作機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)落細(xì)。

“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)兼顧當(dāng)下和未來(lái)，既聚焦當(dāng)前民生短板，加快滿足老年人七方面急難愁盼需求，也著眼未來(lái)，提出培育發(fā)展七大潛力產(chǎn)業(yè)，更好滿足老年人多樣化需求。”胡祖銓表示，對(duì)于急難愁盼需求，主要包括老年助餐服務(wù)、居家助老服務(wù)、社區(qū)便民服務(wù)、老年健康服務(wù)、養(yǎng)老照護(hù)服務(wù)、老年文體服務(wù)、農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)。這些急難愁盼需求大多屬于民生保障范疇，既需要政府夯實(shí)基本養(yǎng)老服務(wù)制度，擴(kuò)大基本公共服務(wù)供給，也需要進(jìn)一步加大社會(huì)化服務(wù)的有力支撐。

對(duì)于多樣化需求，胡祖銓建議，要以市場(chǎng)化方式引導(dǎo)各類經(jīng)營(yíng)主體關(guān)注老年人多樣化需求，豐富和擴(kuò)大供給。因此，推動(dòng)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、集群化、品牌化發(fā)展，從生產(chǎn)端擴(kuò)大產(chǎn)品和服務(wù)供給，提升供給質(zhì)量，將更好地滿足人民群眾的美好養(yǎng)老生活需要，不斷增進(jìn)老年人福祉。

胡祖銓還表示，在促進(jìn)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，政府應(yīng)扮演“保基本”“強(qiáng)產(chǎn)業(yè)”“優(yōu)環(huán)境”的三重角色。

一是“保基本”，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)兼具事業(yè)和產(chǎn)業(yè)屬性，對(duì)于基本養(yǎng)老服務(wù)，政府必須兜牢民生底線，切實(shí)履行老有所養(yǎng)中“保基本”的責(zé)任；二是“強(qiáng)產(chǎn)業(yè)”。銀發(fā)經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)仍在起步階段，當(dāng)前的支持政策主要集中在傳統(tǒng)的老齡事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，社會(huì)力量投資意愿有待提升，潛力產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)不足。政府應(yīng)加快完善銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的支持政策體系，重點(diǎn)扶持長(zhǎng)遠(yuǎn)看發(fā)展前景明確、短期看供需缺口較大的潛力產(chǎn)業(yè)；三是“優(yōu)環(huán)境”。政府要打破不合理的市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘，堅(jiān)決破除制約銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，依法嚴(yán)厲打擊侵害老年人合法權(quán)益的行為。

科技創(chuàng)新是發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的第一動(dòng)力

銀發(fā)經(jīng)濟(jì)是向老年人提供產(chǎn)品或服務(wù)，以及為老齡階段做準(zhǔn)備等一系列經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的總和，涉及面廣、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、業(yè)態(tài)多元、潛力巨大。

老年人的需求是多層次多樣化的，既包括傳統(tǒng)的“衣食住行用”等實(shí)物需要，也包括“康養(yǎng)文旅服”等服務(wù)需求，還有藝術(shù)、體育、休閑、娛樂(lè)等新型需求。老年人在不同年齡階段、不同健康狀況、不同收入水平下，對(duì)上述產(chǎn)品和服務(wù)的需求程度也是不同的。因此，要以更寬廣的視野發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，更好滿足老年群眾多方面需求。

目前，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)仍然集中在餐飲、健康服務(wù)、照護(hù)服務(wù)等傳統(tǒng)領(lǐng)域，在潛力產(chǎn)業(yè)的布局發(fā)展相對(duì)不足。以居家適老化改造為例，有研究顯示，我國(guó)每年有4000多萬(wàn)老年人至少發(fā)生1次跌倒，其中約一半發(fā)生在家中。因此老年人家庭的適老化改造需求非常大，亟待加快推進(jìn)。

胡祖銓認(rèn)為，要充分認(rèn)識(shí)并高度重視科技創(chuàng)新在積極應(yīng)對(duì)人口老齡化、發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)中的第一動(dòng)力作用。在智慧健康養(yǎng)老新業(yè)態(tài)方面，注重運(yùn)用新一代信息技術(shù)、數(shù)字技術(shù)、人工智能技術(shù)等前沿技術(shù)來(lái)應(yīng)用于養(yǎng)老場(chǎng)景，探索新的技術(shù)背景下養(yǎng)老解決方案。市場(chǎng)上也不斷涌現(xiàn)出健康管理類養(yǎng)老產(chǎn)品、安全監(jiān)護(hù)類養(yǎng)老產(chǎn)品、遠(yuǎn)程護(hù)理類服務(wù)，甚至服務(wù)機(jī)器人等，這些產(chǎn)品和服務(wù)本質(zhì)上也是為更多老年人選擇居家養(yǎng)老，就地養(yǎng)老提供解決方案。在抗衰老產(chǎn)業(yè)方面，推動(dòng)生物技術(shù)與延緩、治療老年病深度融合，提高老年人健康水平，釋放出長(zhǎng)壽紅利。總的看，就是要以前沿技術(shù)為支撐，作答好新時(shí)代老年人的養(yǎng)老解決方案。

銀發(fā)經(jīng)濟(jì)成功案例有四方面關(guān)鍵因素

“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)就在我們身邊，在平時(shí)工作生活中也有機(jī)會(huì)接觸到一些比較成功的案例。”胡祖銓舉例說(shuō)，像老年助餐服務(wù)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)等都有一系列的成功案例，這些案例成功的關(guān)鍵因素，綜合來(lái)看有以下四點(diǎn)：

一是提供專業(yè)化的服務(wù)。經(jīng)營(yíng)主體要通過(guò)提供專業(yè)化的服務(wù)項(xiàng)目來(lái)滿足老年人的需要、從而創(chuàng)造價(jià)值，實(shí)現(xiàn)有價(jià)值支撐的可持續(xù)經(jīng)營(yíng)。

二是獲得有力的政策支持。銀發(fā)經(jīng)濟(jì)天然具有一定的“公益”屬性，發(fā)展離不開(kāi)政府政策的支持。政府要在用地用房政策、建設(shè)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼等方面加大支持力度，切實(shí)承擔(dān)起部分成本，從而降低經(jīng)營(yíng)主體的成本負(fù)擔(dān)。

三是利用技術(shù)賦能提高效率。比如智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)，運(yùn)用新一代信息技術(shù)、數(shù)字技術(shù)等，匯總采集養(yǎng)老服務(wù)資源和老年人服務(wù)需求，撮合供需對(duì)接，大幅提升為老服務(wù)的效率，從而降低養(yǎng)老成本。

四是營(yíng)造代際包容的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。比如老年助餐以社區(qū)食堂的方式開(kāi)展，在解決老年人就餐需求之外，也面向社會(huì)開(kāi)放，服務(wù)周邊其他年齡段人群，這樣可以淡化年齡隔閡，破解代際消費(fèi)差異，打造全齡化的消費(fèi)市場(chǎng)。

胡祖銓表示，下一步，隨著意見(jiàn)明確的各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)落細(xì)，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)規(guī)模有望持續(xù)擴(kuò)大，急難愁盼需求領(lǐng)域?qū)⒓涌煅a(bǔ)齊短板，潛力產(chǎn)業(yè)將加速擴(kuò)容，群眾美好養(yǎng)老生活需要的物質(zhì)基礎(chǔ)將不斷夯實(shí)。