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　　核心閱讀

　　國務(wù)院日前公布《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》，從六個方面構(gòu)建了碳排放權(quán)交易管理的基本制度框架，為全國碳排放權(quán)交易市場運行管理提供明確法律依據(jù)，有利于保障全國碳排放權(quán)交易市場的平穩(wěn)運行。

　　碳排放權(quán)交易是通過市場機制控制和減少二氧化碳等溫室氣體排放、助力積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和的重要政策工具。

　　日前，國務(wù)院公布《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》（以下簡稱《條例》），自2024年5月1日起施行，為全國碳排放權(quán)交易市場運行管理提供明確法律依據(jù)，保障碳排放權(quán)交易政策功能的發(fā)揮。

　　為全國碳市場運行管理提供明確法律依據(jù)

　　近年來，我國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)穩(wěn)步推進。2011年10月，北京、天津、上海、重慶、廣東、湖北、深圳等地啟動地方碳排放權(quán)交易市場試點工作，2017年12月，啟動全國碳市場建設(shè)。

　　2021年7月全國碳市場正式上線交易以來，運行整體平穩(wěn)，年均覆蓋二氧化碳排放量約51億噸，占全國總排放量的比例超過40%。截至2023年底，全國碳市場共納入2257家發(fā)電企業(yè)，累計成交量約4.4億噸，成交額約249億元，碳排放權(quán)交易的政策效應(yīng)初步顯現(xiàn)。

　　“與此同時，全國碳市場制度建設(shè)方面的短板日益明顯。此前，我國還沒有關(guān)于碳排放權(quán)交易管理的法律、行政法規(guī)，全國碳市場運行管理依據(jù)國務(wù)院有關(guān)部門的規(guī)章、文件執(zhí)行，立法位階較低，權(quán)威性不足，難以滿足規(guī)范交易活動、保障數(shù)據(jù)質(zhì)量、懲處違法行為等實際需要。”生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，急需制定專門行政法規(guī)，為全國碳市場運行管理提供明確法律依據(jù)，保障和促進其健康發(fā)展。

　　黨的二十大報告提出，健全碳排放權(quán)市場交易制度。這位負(fù)責(zé)人表示，制定《條例》是貫徹落實黨的二十大精神的具體舉措，也是我國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)發(fā)展的客觀需要。

　　“相較于部門規(guī)章，《條例》屬于位階更高的行政法規(guī)，結(jié)合我國碳達峰碳中和目標(biāo)愿景和工作部署，圍繞有效控制和減少溫室氣體排放這一工作重點，對全國碳市場的交易及相關(guān)活動提出了更加明確的管理要求。”中國人民大學(xué)法學(xué)院教授竺效表示。

　　加強對碳排放權(quán)交易及相關(guān)活動的全過程監(jiān)管

　　碳市場建設(shè)是一項重大的制度創(chuàng)新，也是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要有效的管理機制、完善的法規(guī)制度、可靠的交易系統(tǒng)、真實的排放數(shù)據(jù)。

　　生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《條例》在總體思路上主要把握了以下三點：一是總結(jié)實踐經(jīng)驗，堅持全流程管理，覆蓋碳排放權(quán)交易各主要環(huán)節(jié)，避免制度空白和盲區(qū)。二是立足我國碳排放權(quán)交易總體屬于新事物、仍在繼續(xù)探索的實際情況，重在構(gòu)建基本制度框架，保持相關(guān)制度設(shè)計必要彈性，為今后發(fā)展留有空間。三是堅持問題導(dǎo)向，著力完善制度機制，有效防范懲治，保障碳排放權(quán)交易政策功能的發(fā)揮。

　　明確監(jiān)督管理體制，是加強碳排放權(quán)交易管理的重要方面。《條例》明確，國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)碳排放權(quán)交易及相關(guān)活動的監(jiān)督管理工作，其他有關(guān)部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)碳排放權(quán)交易及相關(guān)活動的有關(guān)監(jiān)督管理工作；地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)碳排放權(quán)交易及相關(guān)活動的監(jiān)督管理工作，其他有關(guān)部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)碳排放權(quán)交易及相關(guān)活動的有關(guān)監(jiān)督管理工作。

　　為提升監(jiān)管效能，《條例》還規(guī)定國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門建立全國碳排放權(quán)交易市場管理平臺，加強對碳排放權(quán)交易及相關(guān)活動的全過程監(jiān)管，并與有關(guān)部門實現(xiàn)信息共享。

　　生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《條例》從六個方面構(gòu)建了碳排放權(quán)交易管理的基本制度框架，包括注冊登記機構(gòu)和交易機構(gòu)的法律地位和職責(zé)，碳排放權(quán)交易覆蓋范圍以及交易產(chǎn)品、交易主體和交易方式，重點排放單位確定，碳排放配額分配，排放報告編制與核查，碳排放配額清繳和市場交易等。