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記者：財政政策是宏觀調控的重要手段，這些年積極的財政政策如何持續(xù)顯效，為穩(wěn)定宏觀經濟提供支撐？

　　藍佛安：習近平總書記對財政工作高度重視，從戰(zhàn)略和全局高度對事關財政事業(yè)發(fā)展的重大長遠問題作出一系列重要指示批示，為推進新時代財政改革發(fā)展提供了指針、指南、指引。科學有效的宏觀調控是習近平經濟思想的重要組成部分，每年中央經濟工作會議上，習近平總書記對積極的財政政策定調指向，對赤字規(guī)模、稅費支持政策、政府債券使用、重點領域保障等提出明確要求。財政部門堅決貫徹習近平總書記重要指示批示精神和黨中央、國務院決策部署，連續(xù)實施積極的財政政策，為穩(wěn)定宏觀經濟出力。

　　一是科學確定赤字率水平，保持適度支出強度。赤字率是宏觀政策的一個重要風向標。習近平總書記強調，“宏觀調控必須適應發(fā)展階段性特征和經濟形勢變化，該擴大需求時要擴大需求，該調整供給時要調整供給，相機抉擇，開準藥方”。我們合理、審慎確定赤字率水平，既適度擴大支出規(guī)模，滿足實際需要，又“留有后手”，為應對未來可能的風險挑戰(zhàn)留出空間。2023年年初，按照黨中央關于積極的財政政策要加力提效的部署，財政赤字率按3%安排。年中，我國多地遭遇暴雨、洪澇、臺風等災害，無論從支持受災群眾盡快重建家園、恢復生產生活看，還是從防災減災救災長遠計，都必須及時有力應對。四季度，按照黨中央、國務院決策部署，經報全國人大常委會會議審查批準，增發(fā)1萬億元國債，全部通過轉移支付方式安排給地方，支持災后恢復重建和提升防災減災救災能力。相應地，全國財政赤字率從3%提高到3.8%左右。雖然赤字率提升了，但我國政府負債率仍處于合理區(qū)間。這些年，通過合理安排赤字規(guī)模，全國一般公共預算支出保持較大力度，從2012年的12.6萬億元增加到2022年的26.1萬億元，保障了國家重大戰(zhàn)略和民生政策落實。

　　二是優(yōu)化減稅降費政策，支持實體經濟發(fā)展。稅收是政府收入的基本形式，減稅降費兼具需求管理和供給管理屬性，既能擴大總需求、激發(fā)市場活力，又能促進產業(yè)結構升級、提升潛在增長率。習近平總書記強調：“減稅降費政策措施要落地生根，讓企業(yè)輕裝上陣。”這些年的減稅降費政策有一個明顯特點，就是制度性安排與階段性政策相結合，既立足長遠深化稅制改革，又著眼當下強化稅收政策調節(jié)。我們接連打出營改增、個人所得稅改革、大規(guī)模增值稅留抵退稅、清理規(guī)范收費和基金等政策“組合拳”，2023年進一步突出前瞻性、連續(xù)性、精準性，對稅費優(yōu)惠政策延續(xù)的延續(xù)、優(yōu)化的優(yōu)化，特別是允許符合條件的制造業(yè)企業(yè)加計5%抵減應納增值稅稅額、將集成電路和工業(yè)母機企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例提高至120%等，體現對制造業(yè)的精準支持。

　　三是管好用好專項債券，發(fā)揮政府投資引導帶動作用。在政府投資工具中，專項債券既是實施宏觀調控的重要財政工具，也是地方政府補短板、增后勁、帶動擴大有效投資的重要手段。習近平總書記強調，“通過政府投資和政策激勵有效帶動全社會投資”“政府投資必須發(fā)揮好引導作用，這是應對經濟周期性波動的有力工具”。2020年以來，我們累計新增安排專項債券14.6萬億元，支持了一大批水利、交通、能源、環(huán)保等領域重大項目建設。2023年安排新增專項債券3.8萬億元、比2022年增加1500億元，充分考慮各地財力狀況、債務風險水平等因素，重點向經濟大省和使用效益好的地區(qū)傾斜，優(yōu)先支持成熟度高的項目和在建項目，不“撒胡椒面”。初步統計，2023年發(fā)行的專項債券中，用作項目資本金的超過3000億元，占發(fā)行總額比例超過9%，預計拉動社會投資超萬億元，發(fā)揮了政府投資“四兩撥千斤”的撬動作用。

　　除了上述三大政策工具，我們還綜合運用其他政策工具進行調節(jié)，包括轉移支付、政府采購、財政貼息等。比如，政府采購規(guī)模一般占到一國GDP的10%—15%，是國內市場最大的采購主體。針對中小企業(yè)在采購活動中相對弱勢的情況，我們制定出臺預留份額政策，專門面向中小企業(yè)采購。2018—2022年，授予中小企業(yè)的政府采購合同占政府采購總金額75%左右，為中小企業(yè)提供了穩(wěn)定支持。再如，我們推動基本建成包括國家融資擔保基金、省級再擔保機構、市縣政府性融資擔保機構在內的政府性融資擔保體系，撬動更多金融資源流向中小微企業(yè)，緩解融資難、融資貴問題。

　　記者：新一年，如何認識當前經濟財政形勢？

　　藍佛安：當今世界變亂交織，百年變局加速演進，國際政治紛爭和軍事沖突多點爆發(fā)，世界經濟增長動能不足，全球經濟呈現高通脹、高利率、高債務、低增長“三高一低”態(tài)勢，一些國家宏觀政策在控通脹、穩(wěn)增長、防風險之間艱難權衡，部分發(fā)展中國家面臨貨幣貶值、資本外流、債務違約等嚴峻風險挑戰(zhàn)。相比而言，2023年我國經濟運行呈現前低、中高、后穩(wěn)態(tài)勢，就業(yè)物價總體穩(wěn)定，國際收支基本平衡，高質量發(fā)展扎實推進，我國經濟實力再上新臺階，仍是全球增長最大引擎。長遠一點看，我國具有社會主義市場經濟的體制優(yōu)勢、超大規(guī)模市場的需求優(yōu)勢、產業(yè)體系配套完整的供給優(yōu)勢、大量高素質勞動者和企業(yè)家的人才優(yōu)勢，經濟發(fā)展具備強勁的內生動力、韌性、潛力。

　　財政與經濟密切相關。受益于經濟恢復向好以及2022年基數等因素，2023年財政收入保持恢復性增長，與經濟運行態(tài)勢大體一致。前11個月，全國一般公共預算收入突破20萬億元，同比增長7.9%，符合預期，其中地方一般公共預算本級收入10.84萬億元，同比增長8.7%，東部、中部、西部、東北地區(qū)收入分別同比增長8%、6.5%、12.2%、11.9%，31個省份收入普遍實現增長。財政支出進度合理加快，前11個月，全國一般公共預算支出23.85萬億元，同比增長4.9%。其中，社會保障和就業(yè)支出增長9%，教育支出增長5.7%，農林水支出增長5.8%，科學技術支出增長4.3%，住房保障支出增長8.6%，重點領域支出得到有力保障。

　　總的來說，2023年，在嚴峻復雜形勢下，中國經濟頂住了壓力、穩(wěn)定了規(guī)模、提升了質量，充分印證了以習近平同志為核心的黨中央對形勢判斷和決策部署的正確性預見性，充分證明了黨中央復雜多變局面下駕馭經濟工作的高超智慧和嫻熟能力。我們現在面臨的困難和挑戰(zhàn)，都是前進中的問題、發(fā)展中的煩惱，只要我們在黨的旗幟下團結成“一塊堅硬的鋼鐵”，心往一處想、勁往一處使，就一定能夠繼續(xù)爬坡過坎、攻堅克難，以自身工作的確定性應對形勢變化的不確定性，把中國式現代化宏偉藍圖一步步變成美好現實。

　　記者：前不久召開的中央經濟工作會議要求，2024年要繼續(xù)實施積極的財政政策，適度加力、提質增效。請介紹2024年積極財政政策的內涵。

　　藍佛安：積極的財政政策適度加力、提質增效，這是黨中央著眼經濟社會發(fā)展全局，對2024年財政政策定下的總基調。

　　“適度加力”方面，主要是加強財政資源統籌，組合使用專項債、國債以及稅費優(yōu)惠、財政補助、財政貼息、融資擔保等多種政策工具，適度擴大財政支出規(guī)模，促進經濟持續(xù)回升向好。一是保持適當支出強度，釋放積極信號。除財政自身收入外，2024年安排一定規(guī)模的赤字，并從預算穩(wěn)定調節(jié)基金、其他政府預算調入一部分資金，確保財政總的支出規(guī)模有所增加，更好發(fā)揮拉動國內需求、促進經濟循環(huán)的作用，形成對經濟社會發(fā)展的必要支撐。二是合理安排政府投資規(guī)模，發(fā)揮好帶動放大效應。在保持政府總體杠桿率基本穩(wěn)定原則下，繼續(xù)安排適當規(guī)模的地方政府專項債券，強化專項債券資金使用管理，支持地方加大重點領域補短板力度，著力提高投資效率。三是加大均衡性轉移支付力度，兜牢基層“三保”底線。2024年中央對地方轉移支付仍然保持一定規(guī)模，特別是增加均衡性轉移支付，并向困難地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)傾斜，強化財力薄弱地區(qū)的資金保障。四是優(yōu)化調整稅費政策，提高精準性和針對性。統籌宏觀調控、財政可持續(xù)和優(yōu)化稅制的需要，落實好結構性減稅降費政策，重點支持科技創(chuàng)新和制造業(yè)發(fā)展。繼續(xù)規(guī)范非稅收入管理，堅決防止亂收費、亂罰款、亂攤派。

　　“提質增效”方面，主要是推進財政管理法治化、科學化、標準化、規(guī)范化，把同樣的錢花出更大成效，同時加強與其他宏觀政策協同聯動，提升支持高質量發(fā)展的效果。一是在落實過緊日子要求上下功夫，可以省的錢都省下來，不該花的錢一分都不亂花，集中財力辦大事。二是在優(yōu)化財政支出結構上下功夫，既用好有限的增量資金，又下大力氣盤活、調整存量，