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祁連山國家公園自然風(fēng)光。 　　王 將攝（人民視覺）

三江源國家公園黃河源園區(qū)內(nèi)的黑頸鶴。 　　新華社記者 張 龍攝

　　習(xí)近平總書記指出，為加強生物多樣性保護，中國正加快構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護地體系，逐步把自然生態(tài)系統(tǒng)最重要、自然景觀最獨特、自然遺產(chǎn)最精華、生物多樣性最富集的區(qū)域納入國家公園體系。

　　為高質(zhì)量推進國家公園建設(shè)，幾位全國政協(xié)委員結(jié)合工作實際談了體會和建議。

　　——編  者  

　　完善體制機制，以生態(tài)文明理念引領(lǐng)國家公園建設(shè)

　　中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院學(xué)術(shù)委員會主任樊杰委員：

　　建立國家公園體制，是生態(tài)文明體制改革的一項重大制度創(chuàng)新。以生態(tài)文明理念引領(lǐng)國家公園建設(shè)，完善國家公園體制機制，是把國家公園打造成為我國生態(tài)文明一張亮麗名片的重要保障。建議：

　　進一步完善國家公園管理體制。我國陸域邊境區(qū)域具有森林生態(tài)系統(tǒng)和冰山自然景觀，與鄰國開展共建自然保護地體系的合作，是中國為全球人類生態(tài)文明建設(shè)貢獻力量的重要實踐。此外，我國國家公園是將中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和民族文化同自然景觀相融合的建設(shè)模式，如何將文化傳承、保護和宣傳融入自然景觀的背景，對國家公園管理體制提出了更高的要求。因此，我國國家公園管理體制應(yīng)適應(yīng)國內(nèi)和國際、自然和文化等多重要求。

　　積極探索以國家公園為空間載體支撐高質(zhì)量發(fā)展的體制機制。我國欠發(fā)達地區(qū)是國家公園主要分布區(qū)，國家公園成為欠發(fā)達地區(qū)踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的重要空間載體。首先，要運用好國家公園特許經(jīng)營制度，調(diào)動當(dāng)?shù)厝罕姾偷胤秸畢⑴c建設(shè)國家公園的積極性，形成保護和發(fā)展的良性互動。其次，國家公園建設(shè)應(yīng)在欠發(fā)達地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展中承擔(dān)新動能、新賽道和新增長極的功能，這就意味著，欠發(fā)達地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟要以國家公園牽引的產(chǎn)業(yè)鏈作為重要的支柱產(chǎn)業(yè)，借助國家公園培育當(dāng)?shù)靥厣珒?yōu)勢產(chǎn)業(yè)的區(qū)域品牌。建議完善國家公園規(guī)劃體制和實施管理機制，從全域統(tǒng)籌中謀劃國家公園建設(shè)，從長遠角度改革和完善體制機制。

　　民革青海省委主委劉同德委員：

　　建立以國家公園為主體的自然保護地體系，是生態(tài)文明制度體系建設(shè)的重大創(chuàng)新，是推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化、建設(shè)美麗中國的主戰(zhàn)場。建議：

　　強化法治保障。加快自然保護地法、國家公園法等法律立法進程，修訂自然保護區(qū)條例，完善各類國家級自然公園條例，分類制定和完善生態(tài)管護公益崗位、特許經(jīng)營、自然教育、科研科普、志愿者管理、國際合作交流等管理辦法，形成以自然保護地法、國家公園法為主體，自然保護區(qū)條例、各類國家級自然公園條例為輔助，以各類管理辦法為支撐的自然保護地法律制度規(guī)范體系。

　　建設(shè)國家公園示范省。加強自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺址、自然景觀和生物多樣性的原真性、完整性、系統(tǒng)性保護，加快編制青藏高原國家公園群建設(shè)總體規(guī)劃，科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌推進三江源、祁連山、青海湖、昆侖山等國家公園的建設(shè)和創(chuàng)建，推動建立跨區(qū)域協(xié)作共建機制，提升國家公園現(xiàn)代化治理能力，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)青藏高原國家公園群，著力打造具有高原特色和國家代表性的自然保護地典范。

　　優(yōu)化政策制度體系。制定地方自然保護地標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、自然保護地一般控制區(qū)經(jīng)營項目特許經(jīng)營管理辦法，完善落實林（草）長制和河（湖）長制，推動建立流域生態(tài)補償機制，創(chuàng)新探索綠色發(fā)展、林草濕碳匯、野生動物傷害補償?shù)热伺c自然和諧共生的體制機制，健全和落實自然保護地監(jiān)管制度體系，逐步形成生態(tài)保護、民生改善、綠色發(fā)展相統(tǒng)一的政策體系。