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提出到2025年、“十五五”時期、碳達峰后3個階段工作目標。一是到2025年，碳排放相關(guān)統(tǒng)計核算、監(jiān)測計量能力得到提升，為“十五五”時期在全國范圍實施碳排放雙控奠定基礎。二是“十五五”時期，實施以強度控制為主、總量控制為輔的碳排放雙控制度，建立碳達峰碳中和綜合評價考核制度，確保如期實現(xiàn)碳達峰目標。三是碳達峰后，實施以總量控制為主、強度控制為輔的碳排放雙控制度，建立碳中和目標評價考核制度，進一步強化對各地區(qū)及重點領域、行業(yè)、企業(yè)的碳排放管控要求，推動碳排放總量穩(wěn)中有降。

　　《方案》明確提出將碳排放指標納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并要求建立健全地方碳考核、行業(yè)碳管控、企業(yè)碳管理、項目碳評價、產(chǎn)品碳足跡等政策制度和管理機制。一是完善碳排放相關(guān)規(guī)劃制度。合理確定五年規(guī)劃期碳排放目標，制定碳達峰碳中和有關(guān)行動方案，完善碳排放雙控相關(guān)法規(guī)制度。二是建立地方碳排放目標評價考核制度。合理分解碳排放雙控指標，建立碳達峰碳中和綜合評價考核制度，推動省市兩級建立碳排放預算管理制度。三是探索重點行業(yè)領域碳排放預警管控機制。完善重點行業(yè)領域碳排放核算機制，常態(tài)化開展重點行業(yè)領域碳排放形勢分析監(jiān)測和預警。四是完善企業(yè)節(jié)能降碳管理制度。健全重點用能和碳排放單位管理制度，發(fā)揮全國碳排放權(quán)交易、全國溫室氣體自愿減排交易、綠證交易等市場機制調(diào)控作用。五是開展固定資產(chǎn)投資項目碳排放評價。將碳排放評價有關(guān)要求納入固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查，對項目用能和碳排放情況開展綜合評價；制定重點行業(yè)建設項目溫室氣體排放環(huán)境影響評價技術(shù)規(guī)范。六是加快建立產(chǎn)品碳足跡管理體系。制定產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則標準，加強碳足跡背景數(shù)據(jù)庫建設，建立產(chǎn)品碳標識認證制度。