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萬(wàn)物土中生，有土才有糧。黑土地是大自然賦予人類(lèi)的寶貴財(cái)富，在我國(guó)糧食安全中起著“壓艙石”的作用。

近日，《中華人民共和國(guó)糧食安全保障法》出臺(tái)，其中第十五條第二款明確規(guī)定“國(guó)家建立黑土地保護(hù)制度”，從法律上規(guī)定了要在國(guó)家層面建立黑土地保護(hù)制度，這對(duì)于不斷完善黑土地保護(hù)制度和法律體系提供了法律依據(jù)。

建章立制 推進(jìn)黑土地保護(hù)法治化

良法善治，在于法之必行。一直以來(lái)，黑土地保護(hù)難點(diǎn)多、情況復(fù)雜，國(guó)家與地方紛紛出臺(tái)法規(guī)政策和規(guī)范性文件，織密法律之網(wǎng)，打響黑土地保衛(wèi)戰(zhàn)。

不斷完善的頂層設(shè)計(jì)，讓黑土地再一次煥發(fā)生機(jī)。《東北黑土地保護(hù)性耕作行動(dòng)計(jì)劃（2020—2025年）》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)黑土耕地保護(hù)的通知》《國(guó)家黑土地保護(hù)工程實(shí)施方案（2021—2025年）》《中華人民共和國(guó)黑土地保護(hù)法》等一系列關(guān)于黑土地保護(hù)的政策陸續(xù)出臺(tái)，為黑土地保護(hù)建章立制。

夯實(shí)保障國(guó)家糧食安全“壓艙石”，守護(hù)好“中國(guó)糧倉(cāng)”。在土地管理、耕地保護(hù)、水土保持等法律的基礎(chǔ)上，《吉林省黑土地保護(hù)條例》《黑龍江省黑土地保護(hù)利用條例》等地方保護(hù)法律法規(guī)相繼建立。

自然資源部國(guó)土整治中心研究員李少帥表示，不斷完善黑土地保護(hù)制度和法律體系，將黑土地保護(hù)上升為國(guó)家意志，有利于規(guī)范黑土地保護(hù)、治理、修復(fù)、利用，保護(hù)黑土地高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出功能，為保障國(guó)家糧食安全提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障。

合理利用 保護(hù)黑土地優(yōu)良生產(chǎn)能力

民非谷不食，谷非地不生。耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，黑土地是全世界公認(rèn)的最肥沃的土壤，被譽(yù)為“耕地中的大熊貓”。

用好黑土地，打出“組合拳”。東北農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理與法學(xué)院院長(zhǎng)杜國(guó)明認(rèn)為，促進(jìn)黑土地的保護(hù)性耕作與合理利用需要政府、企業(yè)和各類(lèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體共同努力。只有采取科學(xué)合理的保護(hù)措施和管理方式，才能實(shí)現(xiàn)黑土地資源的可持續(xù)利用，保障我國(guó)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和糧食安全。

首先，要盡快推進(jìn)第三輪土地承包、穩(wěn)定耕地產(chǎn)權(quán)。明晰、穩(wěn)定的耕地產(chǎn)權(quán)可以促進(jìn)耕地使用者采用科學(xué)合理的保護(hù)性耕作措施。在第二輪土地承包即將期滿之際，各地盡快推進(jìn)第三輪土地承包，大力解決歷史問(wèn)題，穩(wěn)定耕地產(chǎn)權(quán)，確保耕地承包、經(jīng)營(yíng)等主體合法權(quán)益，促進(jìn)黑土地保護(hù)。

其次，要大力培育新型經(jīng)營(yíng)主體。新型經(jīng)營(yíng)主體較小農(nóng)戶(hù)在保護(hù)黑土地、采用新技術(shù)等方面具有顯著優(yōu)勢(shì)。各地要大力培育家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體，實(shí)施土地托管，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)服務(wù)，通過(guò)規(guī)模經(jīng)營(yíng)來(lái)大力推廣免耕法、少耕法等保護(hù)性耕作技術(shù)，減少土壤侵蝕和風(fēng)蝕，保持土壤肥力和水分。同時(shí)，研發(fā)和應(yīng)用新型農(nóng)業(yè)機(jī)械和農(nóng)藝技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，降低黑土地的負(fù)荷。

三是完善黑土地監(jiān)測(cè)與監(jiān)管體系。建立黑土地監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)體系，定期監(jiān)測(cè)黑土地的質(zhì)量狀況和生態(tài)環(huán)境變化情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決存在的問(wèn)題，確保黑土地資源的可持續(xù)利用。建立健全黑土地管理制度，強(qiáng)化監(jiān)管和執(zhí)法力度，防止非法開(kāi)墾和破壞黑土地資源的行為，加大對(duì)破壞黑土地資源的處罰力度。建立黑土地保護(hù)成效評(píng)估機(jī)制，對(duì)黑土地保護(hù)工作進(jìn)行科學(xué)評(píng)估和考核。建立宣傳教育制度，通過(guò)各種渠道加強(qiáng)黑土地保護(hù)的宣傳教育，增強(qiáng)農(nóng)民和社會(huì)的保護(hù)意識(shí)。