人民日?qǐng)?bào)整版探討：加強(qiáng)基層治理研究
2023-12-11 9:57:46??????點(diǎn)擊：
基層是社會(huì)的細(xì)胞，基層治理是國(guó)家治理的基石。習(xí)近平總書(shū)記指出：“基層強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)，基層安則天下安”。我們黨始終重視基層建設(shè)，不斷加強(qiáng)基層治理。研究總結(jié)我們黨加強(qiáng)基層治理的探索與經(jīng)驗(yàn)，有助于在新征程上加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，為續(xù)寫(xiě)社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定奇跡新篇章提供學(xué)理支撐。
新民主主義革命時(shí)期對(duì)新型基層治理的實(shí)踐探索
認(rèn)識(shí)和理解當(dāng)代中國(guó)的基層治理，需要了解傳統(tǒng)中國(guó)在基層社會(huì)治理方面的特點(diǎn)。我國(guó)自秦漢開(kāi)始推行郡縣制，中央政府可以一直管理到全國(guó)各個(gè)縣。縣以下的基層社會(huì)主要由建立在家庭和擴(kuò)大家庭基礎(chǔ)上的共同體所組成，大都實(shí)行自治，鄉(xiāng)紳、年長(zhǎng)者等在管理當(dāng)?shù)毓彩聞?wù)中發(fā)揮著重要作用。這種以血緣關(guān)系為紐帶、建立在家族或宗族基礎(chǔ)上的治理方式，有利于村民共同參與管理公共事務(wù)。
辛亥革命推翻了清朝政府，結(jié)束了在中國(guó)延續(xù)幾千年的君主專制制度，傳統(tǒng)中國(guó)的基層治理方式也隨之瓦解。面對(duì)當(dāng)時(shí)“一盤(pán)散沙”的狀況，無(wú)數(shù)仁人志士嘗試了各種方案，但都未能成功。其根本原因在于這些方案都脫離了人民群眾，不能將中國(guó)廣大的基層社會(huì)與整個(gè)國(guó)家連成一體，也未能建立起具有中國(guó)特色、適合中國(guó)國(guó)情、符合現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展方向的新型基層治理體系。
我們黨自成立之初就非常重視基層建設(shè)和基層治理。在新民主主義革命時(shí)期，毛澤東同志在江西省永新縣三灣村對(duì)部隊(duì)進(jìn)行改編，將黨的支部建在連上，推動(dòng)黨的組織向基層、向一線扎根，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。隨著革命深入開(kāi)展，我們黨開(kāi)辟了農(nóng)村包圍城市、武裝奪取政權(quán)的道路，在革命根據(jù)地的廣大農(nóng)村基層，建立黨支部和基層組織體系，廣泛聯(lián)系農(nóng)村、農(nóng)民，在根據(jù)地實(shí)現(xiàn)了政權(quán)建設(shè)與基層社會(huì)的緊密聯(lián)結(jié)，有效解決了“一盤(pán)散沙”的治理難題。
新中國(guó)成立后，我國(guó)建立起全新的基層治理體系
新中國(guó)成立后，我們黨不斷加強(qiáng)基層建設(shè)，為鞏固新生政權(quán)、恢復(fù)和發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)社會(huì)主義建設(shè)發(fā)揮了積極作用。
在農(nóng)村，我們黨實(shí)行土地改革，廢除了封建土地所有制，把土地分配給農(nóng)民，提高了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)地位、社會(huì)地位，同時(shí)加強(qiáng)基層黨組織和村莊組織建設(shè)。1950年，政務(wù)院通過(guò)《鄉(xiāng)（行政村）人民代表會(huì)議組織通則》和《鄉(xiāng)（行政村）人民政府組織通則》，規(guī)定鄉(xiāng)和行政村并存，確立了農(nóng)民在鄉(xiāng)村事務(wù)中的主體地位。在城市，我們黨推動(dòng)建立居民委員會(huì)。1954年12月，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)《城市居民委員會(huì)組織條例》，明確居民委員會(huì)是群眾自治性的居民組織，主要任務(wù)包括動(dòng)員居民響應(yīng)政府號(hào)召并遵守法律、領(lǐng)導(dǎo)群眾性的治安保衛(wèi)工作、調(diào)解居民間的糾紛等。
這樣一來(lái)，我們黨在全國(guó)范圍逐步建立起全新的基層治理體系，主要包括兩個(gè)方面：一是基層黨組織建設(shè)，即在農(nóng)村和城市基層社區(qū)建立黨小組或黨支部；二是城鄉(xiāng)居民自治組織建設(shè)，即村（居）民委員會(huì)。村民委員會(huì)在上級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下聯(lián)系村里每一戶家庭；居民委員會(huì)接受上級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)，聯(lián)系社區(qū)內(nèi)每一戶家庭和居住者。這一基層治理體系將黨的領(lǐng)導(dǎo)與居民自治有機(jī)結(jié)合，將黨的路線方針政策更加直接地傳遞給每一個(gè)居民，為現(xiàn)代國(guó)家政權(quán)打下了堅(jiān)實(shí)的基層治理基礎(chǔ)。
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